统筹推动京津冀协同发展

2020年07月31日 10:52   来源:经济日报-中国经济网   
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  当前,京津冀三地无论是作为协同发展行为主体的政府、企业、社会,还是作为协同发展现实基础的自然环境和人文环境,各自具有一定的比较优势。然而,这些优势之间分割、无序、固化现象依然存在,区域发展不平衡不充分矛盾较为突出。因此,推动京津冀协同发展应当集聚区域协同发展的多方优势,以各方联动协作形成合力,推进区域经济社会发展实现优势互补。

  整合区域产业、市场、文化资源

  产业联动发展是京津冀协同发展的关键目标,产业资源的统筹规划是实现区域专业化分工的必要条件。目前,需科学定位京津冀三地产业资源的比较优势,对产品开发能力、组织管理能力、经营销售能力等无形资源,以及产品原料、地理条件、人力物力等有形资源进行合理的分工布局。京津地区应以建立高新产业科技园、产业管理示范基地、先进设备技术研发等为主攻方向,河北省应侧重于整合、挖掘当地特色资源,实现三地产业资源的有效转移和有机对接,构造“京津研发,河北承接”的产业联动发展模式。

  市场一体化是京津冀协同发展的核心内容,市场资源的统一配置是激发区域经济发展活力的根本保障。当前,京津冀交通一体化的快速推进很大程度上打破了地域界限,但资金、技术、信息、土地、劳动力等市场要素自由流动依然受限,区域内供给市场、需求市场目前尚未完全统一。缓解京津冀地区虹吸效应和提升市场资源配置效率,则需要破除区域行政壁垒和消除澳门永利游戏保护主义,优化生产要素市场化配置,打造具有竞争力的营商环境,以及推动市场供给侧改革和强化区域对外开放程度等。京津冀政府间应建立统一的市场法规和市场监管制度,企业间应加强市场联合联盟和市场供需合作,保证市场要素合理流动,共同推动区域统一市场的形成。

  文化旅游圈建设是京津冀协同发展的重要抓手,文化旅游资源的共建共享是带动澳门永利游戏经济社会健康发展的有效路径。京津冀地缘相接,历史相通,区域文化资源一脉相承,呈现出集群化的特征。目前可依托于旅游小镇建设和区域特色文化整合,进一步提升文化与旅游的深度融合,推进京津冀文化旅游圈建设。就整体而言,须合理规划京津冀地区文化旅游空间布局,打造文化旅游特色产业,发展集旅游观光、文化体验、餐饮住宿、绿色环保等为一体的大旅游产业。就局部而言,各地在旅游项目开发、旅游小镇建设、文化品牌营销等方面应做到同中求异,彰显澳门永利游戏文化旅游特色。

  充分发挥各级政府的统领和协作功能

  京津冀地区经济社会发展不平衡,区域协同发展深入推进尚存在一定难度。为此,中央政府应充分发挥统领功能,即通过进一步加强和深化顶层制度设计,打破不同地区政策间屏障、调配经济社会发展资源等,保障区域内各自利益分配实现相对均衡。

  与此同时,中央政府还应当进一步明确澳门永利游戏政府间协同发展之责,框定澳门永利游戏政府间协同合作内容,以及通过建立区域公平竞争机制打破地区间当前不平等的竞合关系。此外,需要中央政府厘清和完善纵向政府间的职责分工和责任关系,重点是要细化中央与澳门永利游戏在事权范围和财政支出方面的责任关系,并充分考虑到区域合理诉求和实际困难,力求降低京津冀地区协同发展成本,提高协同合作效率。

  在京津冀协同发展领导小组的基础上,澳门永利游戏政府应着力组建区域政府间合作组织和跨区域行政协调机构,即澳门永利游戏政府重在发挥其协同合作功能。当前,澳门永利游戏政府应加强和完善区域内政府间联席会建设,成立不同领域的政府间协同合作组织,通过明确区域协同合作的具体方式和途径,重点解决区域性重大问题。长远看来,可以逐步过渡到准行政区划手段,设立区域行政中心区和大行政区。通过组建具有行政性质的区域联合体,重点解决当前澳门永利游戏政府合作参与率低、约束性差、间接性对话等现实问题。

  此外,还应当构建以区域行政组织为主导,由行会、商会和民间组织等共同参与的联合体。由区域行政联合体牵头,以区域合作论坛、对话协商会、专题研讨会等有效形式,逐步构建由政府主导、企业参与、民间促进的协同合作框架。

  保障区域民生事业发展均等普惠

  现阶段,在民生事业发展方面主要体现为京津冀各地区社会保障水平差异、教育资源分布不合理、医疗事业发展失衡等问题。针对这些现实问题,应当采取有效手段保障区域民生事业发展均等普惠,逐步实现京津冀民生事业协同发展。

  一是加快实现京津冀地区社会保障供给均等化。应加大中央和澳门永利游戏财政转移支付力度,扩大区域社会保障补偿范围,重在提升河北地区社会保障水平。同时,依据三地经济发展和消费水平,通过建立社会保障管理机制和市场机制,重点保障特定人群和困难群体,并探索一套全覆盖、保基本、多层次、可持续的区域社会保障体系。

  二是扩大京津冀地区教育资源共享惠及范围。针对区域基础教育水平差异、职业教育碎片化及高等教育资源分布失衡等问题,需要分类推进,重点突破。在基础教育和职业化教育方面,京津冀三地政府和学校应发挥主导作用,从管理经验共享、师资队伍合作及教育教学资源整合优化和人才流动激励等方面,推动区域教育协同发展。在高等教育方面,河北既要把握京津地区高校外迁、校际教学科研资源共享、高校干部交流等机遇,又要在区域内部的院校合并、学科对接、人才引进、双一流建设等方面予以政策倾斜,增强其内生发展动力。并且,区域教育协同发展要与当地经济社会发展需求联系起来,走产学研相结合的发展之路。

  三是缓解京津冀地区医疗资源供需关系失衡问题。近些年来,京津冀地区在医疗机构合作、资源数据共享、移动医疗及费用异地结算等方面有所突破,但在医疗资源供需关系方面仍处于失衡状态。因此,在医疗事业协同发展方面,河北地区在承接好京津地区医疗资源有效转移的同时,要积极鼓励社会资本和发动社会力量推动医疗事业发展,建立健全多层级的医疗机构,满足多层次的医疗需求。此外,借助疏解非首都功能的重大机遇,京津冀地区应着力打造医疗资源合作平台,建立医疗资源合作机制,以缓解河北地区优质医疗资源需求大于供给的矛盾。

  促进区域生态环境治理提质增效

  抓好生态环境治理是推动京津冀协同发展的重点内容。现阶段需从治理源头、治理过程、治理结果等方面入手,促进京津冀地区生态环境治理提质增效。

  第一,大力发展绿色、低碳、可持续的生态经济,从治理源头上促进京津冀地区生态治理提质增效。当前,京津冀三地尤其是河北地区要加快传统产业升级改造,培育高新技术产业体系,大力创建绿色经济发展模式。应充分发挥科技创新优势,加快局部地区高污染型产业向生态型产业转型,从源头上减少或禁止污染排放。同时,借助京津冀协同发展机遇,推动绿色产业发展尤其是打造文化生态旅游业,探索资源利用最优化、环境污染最小化、经济效益最大化的生态经济发展之路。

  第二,采取多种形式、切实有效的生态环境治理手段,在治理过程中促进京津冀地区生态治理提质增效。京津冀地区不能仅停留在以资金补偿为主要治理手段的层面上,而是要以环境项目建设、企业设备改造、产品研发、技术扶持、产业转移等多种形式,拓宽区域生态环境治理路径。此外,还应积极推广绿色贷款、碳排放交易、社会参与等有效手段,逐步实现区域生态环境治理目标。

  第三,进一步量化和细化生态环境保护和发展指标,并结合公共治理的具体要求和特点,从治理结果上促进京津冀地区生态治理提质增效。构建京津冀地区生态环境治理的考核体系,不能仅考虑到生态环境保护和发展所涉及的价值原则和评价指标,同时还应当把治理目标、治理主体、治理手段、治理效果等因素纳入评价体系之中。特别是通过生态环境治理考评,及时发现区域生态环境保护和发展中的共性和个性问题,并及时纠正和解决生态环境治理实践中的重点难点。(作者陈 纪 王智睿 单位:天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地 来源:经济日报-中国经济网)

  

(责任编辑:杨淼)

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